最新的美国人口普查报告显示，美国人口在2020年达到3.31亿，比2010年增长7.4％，增长率为历史最慢之一。赢众海外咨询认为人口增长缓慢，加上人口老龄化加剧，也倒逼美国移民政策改革。
美国人口下降带来的经济压力
有机构预测，到2030年，美国五分之一的居民将达到退休年龄。到2060年，美国人口年龄中位数将从现在的38岁提高到43岁。届时每4个人中就有1个65岁以上的老年人。
美国人口缓慢的增长速度，再加上人口老龄化和出生率下降，可能会对美国产生长期的经济影响。因此，改变移民制度，吸引更多永久居民和年轻的外国出生的毕业生可能是解决方案。
有机构预测，美国永久居民每年增加37％，根据2019年的数据（根据美国国土安全部的数据，2019年约有100万人成为美国永久居民，其中一半以上已经居住在美国。），大约为370,000。假设移民到美国的年龄细分保持不变，则370,000名绿卡持有者的持续增长将使工作年龄与退休年龄的成年人的比例保持在2020年的水平。
当然，应对人口停滞的解决方案不仅是绿卡，还包括扩大基于就业的移民机会，包括临时签证计划。
拜登的移民政策如何增加美国移民？
不仅政策研究专家认为美国移民制度和法律需要改革，拜登政府也认识到现阶段的美国移民制度难以与美国的经济和人口实际状况保持一致。拜登的全面移民改革方案中，为职业移民、高技能工人以及留学生提供了更多获得绿卡的便利。
在职业移民中，拜登的全面移民改革方案计划将从1992年起未用掉的225,000张签证重新分配使用，职业移民签证配额从140,000提高到170,000万，多出来的30,000分配给EB-3类别，取消职业移民7%的国别限额。并且新增一个职业移民签证类别，称为区域发展移民试点计划，每年发放10,000张签证。
拜登的全面移民改革法案充分表达了对于外国留学生和技术工人的重视，比如允许留学生有移民倾向；STEM专业博士可以直接获得绿卡； F、L和O签持有人可以类似H-1B签证一样维持合法身份，这意味着F签留学生将会直接跳过H-1B身份直接申请绿卡。一旦STEM类的博士直接拿绿卡，那么参加H-1B抽签的人数将减少。也就是说这些人不仅不占用现有的绿卡名额，间接影响了高技术移民群体。而且还原本从具有美国硕士或以上学历的申请人中随机抽取的20,000个名额少部分就可以分给美国硕士生。变相地增加了“中签率”。
此外，拜登政府正在评估特朗普时期的移民政策，并取消不合适的移民政策，包括撤销获得H-1B工作签证难度的政策，以及新开创业签证。
美国国土安全部19日在“联邦公报”发布最终法规，移除特朗普政府时期颁布的“加强H-1B非移民签证分类”规定，将“雇用关系”“工作地点”“第三方工作地点”等添加的定义移除，并把“专业工种”“美国雇主”等改回原先定义，即日起生效。此外，拜登政府推迟特朗普政府根据工资高低确认抽签名额的H-1B新规。一系列政策减轻了获得H-1B签证的难度。
美国公民与移民服务局5月10日宣布将撤回特朗普政府对“国际企业家规则”（International Entrepreneur Rule）的拟议取消令。
根据美国移民局的预估，若项目实施得当，每年将约有3,000名外国企业家获“特许入境”。据美国跨党派研究和移民倡导组织“新美国经济”（New American Economy）估计，该项目可在十年中为美国创造13万5千至30万就业岗位。
扩大移民途径的政策，并在全国范围内创造新的就业机会才能抵消人口下降的影响，拜登政府正在从职业移民、留学生以及为已经在美国的无证移民提供合法身份的途径等方式改变美国移民体系。
长期以来，美国一直是企业家精神的温床和移民希望的灯塔，不过并没有一种美国移民类型是为企业家创立，且在当前复杂且高度政治化的移民政策下，爱国企业家获得美国绿卡只能通过E-2条约国投资者签证、O-1杰出人才签证等类别。拜登政府在5月宣布将恢复奥巴马政府设立的一项名为“国际企业家规则”的新计划，允许拥有至少25万美元资金的外国创始人无需签证即可留在美国。
新开设一个创业类别的美国移民项目到底有多重要？美国在线和投资公司Revolution的亿万富翁联合创始人史蒂夫·凯斯 (Steve Case) 说，如果不能吸纳优秀人才来美国，并在美国开设新公司，美国则可能失去作为世界上最具创新精神和创业精神的国家的领先地位。在全球人才争夺战中，移民企业家不仅在自己的公司创造就业机会，而且还会产生连锁反应，导致在更大的社区中增加就业机会。
外国出生的企业家是美国成功的关键。其中约有320万人在美国经营业务，占所有企业主的近 22%，而仅占总人口的14%。他们拥有新的技术专利，拥有800万员工，并且在包括 Databricks 在内的所有风险投资支持的独角兽公司中，有超过一半是创始人。福布斯分析亿万富翁名单发现了77位外国出生的企业家，他们建立了总收入超过5280亿美元、总就业人数超过775,000的美国公司。在拥有移民创始人的企业巨头中：谷歌、特斯拉和雅虎。
然而特朗普时代的紧缩移民政策以及获得以就业为基础的绿卡越来越长的等待时间，平均超过五年，对于来自印度等国家的人来说更长，申请者很多，但没有分配额外的名额，美国有失去其创业场所地位的危险。据统计，在特朗普执政的前三年，到2019 年（2020年的数据尚不可用），移民企业家的数量总共增长了4.1%，而前三年则增长了 11.3%。2019 年，美国外国出生的企业家人数减少了4,400人，这是自2000年以来唯一的年度下降。
更令人担忧的是疫情对美国大学的影响。长期以来，进入美国的大学或研究生院一直是外国出生的企业家进入美国的主要途径。然而由于疫情，根据国际教育研究报告，到2020年秋季，国际学生总数，无论是面对面学习的还是在线学习的都下降了16%。虽然在疫情后会在一定程度上反弹，但是也很难回到疫情前的水平。
麻省理工学院斯隆学院研究移民企业家的教授皮埃尔·阿祖莱 (Pierre Azoulay) 说：“你必须考虑那些没有获得美国留学签证的人，因此他们以后也无法创办公司。”
继续吸引和留住所有这些人才是美国未来的关键。奥巴马政府设立了一项名为“国际企业家规则”的新计划，允许拥有至少25万美元资金的外国创始人无需签证即可留在美国——但该计划在特朗普的领导下被搁置。拜登政府在5月宣布将重新启动该政策，允许国土安全部向拥有至少250,000 美元资金的外国企业家“假释”。根据规定，创始人必须为他们的初创公司工作两年半，并有可能延期一次。
当该规则在巴拉克·奥巴马 (Barack Obama) 领导下首次提出时，预计每年会收到近3,000名申请人——有可能在10年内为美国创造多达430,000个工作岗位。然后特朗普有效地扼杀了它，只有28人申请，四年内只有1人获得批准。
考夫曼基金会2013年的一项分析指出，创业签证将释放被压抑的创业需求，在10年内创造多达160万个新工作岗位。一份2020年美国国家经济研究局关于限制性移民为何不利于美国创业的工作论文表明，移民创业的可能性比在美国出生的人高 80%，而且这些移民创立的公司创造的就业机会数量相对于每个人口而言，比本土创立的公司高 42%。
企业家是关于国家功能失调的移民系统的更大辩论的一个方面，但他们对国家的经济增长至关重要。
长期以来，两党对移民不同的态度使创业签证处于不确定状态，但是随着美国在疫情之后寻找帮助经济反弹的方法，该政策很可能获得通过。毕竟，其他国家乐于欢迎这些移民企业家。
